短视频运营壮大村集体经济

如何发展壮大农村集体经济

发展壮大村级集体经济，是全面实现乡村振兴的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力、战斗力的物质基础。近年来，各级政府始终把发展壮大村级集体经济作为一项重点工作来抓，使村级集体经济不断发展壮大，发展壮大集体经济应做好以下几个方面：

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1、加大扶持力度，不断提高农村集体经济发展的环境。发展村集体经济，离不开党委和政府的重视和帮扶。各级政府在财政资金、政府投入、技术等资源逐渐向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。

2、创新集体经济的发展形式。村级组织应当积极谋划兴办各类新型合作经济组织，优化集体资源配置。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。

3、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。要从能人、退伍军人、致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济实力。

4、发展集体经济，要结合各地实际发挥优势。要因地制宜，突出特色，结合农业结构调整和产业经营，建设特色商品经济，发展农业龙头企业。注重发展特色产业，组织劳务输出，不断带动集体经济发展。

5、发展壮大集体经济，应加强村级集体资产管理。要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。

1、充分发挥农民集体所有资源优势

土地、山林、水面等农民集体所有的资源是村集体经济组织最大的经济优势，发展壮大农村集体经济首先就是要充分发挥这一优势，找准具有市场前景的产业，将资源变资本变资产，特别是可以利用集体非农建设用地。

进行市场化开发，发展物业经济，既为农民提供大量就业岗位，又能为集体带来丰厚而稳定的盈利，还可以依托美丽乡村发展旅游业，农家乐、民宿、健康养生养老产业等美丽经济。

2、促进集体资产保值增值

通过股份合作制改革，明晰产权，让集体经济组织成员成为拥有明晰产权权利的股东，让集体经济组织成为充满活力的市场主体，积极与国有资本、各类社会投资主体开展互惠互利的生产经营开发，在经营管理上实行所有权与经营权分离，实现了集体资产多种形式的保值增值。

委托有经营才能的人来经营集体资产，构建起适应社会主义市场经济发展要求的新型集体经济经营形式，确保集体资产快速增值和保值，确保广大社员股东平等享受集体资产增值的好处。

3、走联合发展农村集体经济路线

农村地域广阔，区位条件、自然经济实际差异性极大，再加上单个村发展空间十分有限，因此走联合合作发展之路，抱团发展集体经济不失为一个好路径。现在各地把这一方法应用于强村带弱村的发展模式和抱团取暖式发展。

确定一批经济强村结对帮扶一批经济薄弱村，选择一批市场前景好的物业项目作为当地经济薄弱村合作联合参股的发展项目，项目经营红利返回给经济薄弱村分红。

4、构建新型双层经营体制

既能发挥农户家庭经营积极性，又能发挥集体统一经营制度的优越性，是双层经营的农村基本经营制度的优势所在。在实施乡村振兴战略、发展乡村新兴服务业和现代农业领域都可以发挥集体统一经营和服务的优越性。

现在越来越多的家庭从事农家乐和民宿，农家乐带动了全村农户纷纷效仿，同时村集体又与专业旅游公司等合作成立村旅游开发公司，打出统一经营品牌，积极开拓市场，改善基础设施和专业服务，形成了有分有合、有机融合的充满活力的双层经济体制。

5、因地制宜，发挥优势

发展村集体经济有以下几种模式；开发农业型，就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产、畜禽养殖等；基地农户型，“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富农的农业产业化之路。资源开发型。

加工增值型，依据当地的产业优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。可以通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

发展壮大村级集体经济的对策：

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是大胆打破传统，配强配好村级班子，选好带头人，尤其是要优选配好村党支部书记、村委会主任，可以把有思想、懂经营、有技术、有经营管理能力、乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。

二是全面从严加强党的建设，强化党对发展集体经济的领导，采取多种方式加强对村干部的培养与教育。三是注重人才的培养引进，给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业；充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。

1、构建长效机制

促进集体经济发展到一个较高的水平，需要构建股份经济合作社、经济合作社的长期发展机制，首先要建设一支经营管理人才队伍，保证集体经济组织良性运行。根据一些地方的经验，合作社理事长不一定由原村干部担任，可以由合作社成员大会或代表大会选举出有经营能力的村民担任。

2、规范有效管理

对村级集体经济“三资”进行全面的清查，实行财务软件管理。要以台账管理资产，即对村级集体资产进行资产清查，摸清现有资产情况，新登记资产台账，报上级部门备案。以公开竞标制度管理资源，即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标制，所得资金用于村级集体的基础配套设施建设。

村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手

段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势

下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义

新农村建设急需破解的难题。

一、正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因

建设社会主义新农村是“三农”工作的集大成。近年来，按照党中央提出的“二十字”总方针，结合

我们高平提出的“十个必须”、“八个着力”强势推进“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平

安”社会主义新农村建设“八大工程”，使公共财政的阳光普照长平大地，农村各项社会事业蓬勃发

展，广大农民享受到了越来越多的实惠，社会主义新农村建设如火如荼。但是，我们在新农村建设的实践

中，也遇到了不少困惑和难题：1、农民增收的压力仍大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前

面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄；二是农

业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等；三是

农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专

业合体经济组织建设等；四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育

体系、财政金融体系、中介服务体系等。2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学

校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农

村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今

的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自

身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事

业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高

现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经

济的壮大发展，而目前的状况是：

1、村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的

统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上

级转移支付，像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭，再有就是通过关系千方

百计地争取上级一些专项补助资金。

2、村干部开拓创新能力不强。多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体

经济往往缺乏信心，一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对

发展集体经济束手无策，不能寻找自己的优势，挖掘当地的潜、力，开拓创新寻求出路。

3、发展集体经济的氛围不浓。尤其是一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上

排斥集体经济的发展，特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几，大部分以人头下分；还有一些村由

于干部努力经营得来的集体资产，老百姓也想分光吃净，宁愿自己走泥路孩子住旧校。公益事业不发

展，还有“发展集体经济已过时”，“发展集体经济是走回头路”以及“等、要、靠”等错误认识严重制

约了村集体经济的快速健康发展。

4、村集体资产管理不严。村级集体资产管理制度还不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务

素质不高等，不仅制约了村级集体经济的发展壮大，而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。

二、因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径

1、加强村级组织建设，选培好班子。发展壮大村集体经济，必须选着眼于村党支部班子的加强和

干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标

准，把那些事业心强，懂经营，会管理，具有发展集体经济的强化意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃

苦，秉公办事，廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，市、镇机关选拔

一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养，要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村千部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识

和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典

型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识

到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办

事”的问题落到实处。

2、加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项

管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产

流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式

开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约

集体经济发展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三

是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇(办事处)会计服务中心，实行村级的财务帐目和资金管

理，由会计服务中心全权代理，严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制

度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

3、加强发展模式探索，选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜

力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。结合我们南城办事处实际，我们应着重做好城郊型文

章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展，城郊农村土地急剧减少，不适合分散经营，我们就是要依

据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范

园，通过搞集约农业、高效农业增加集，体收入，促进农民增收。如桥北村利用仅剩土地200亩，建立了苗

木花卉基地；下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚；庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农

业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对

路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。如我们朴

村村建起了500亩旱地西瓜基地；城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。目

前，从全处情况看，存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措，加快存量土地的开发利

用，我们就是要增加土地有效供给，通过土地整理，老宅基地还原，建设用地置换等，形成规模效应，就

是选择合适的开发途径，根据开放投入强度，集体经济承受能力，采取自主开发，联合开发，实现土地资

源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“城中村”改造，就是这一模

式。四是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体

经济，推进农村工业化。现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处，吉利尔服饰、蓝

天泵业正在积极筹建。五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业，提供摊位场地出租

增加集体收入。再有就是利用优势，利用闲置场地实施项目开发，兴办各类集体经营项目。赵庄村在这方

面已经取得了较好的经验，他们充分发展本村交通便捷，地理条件优越等优势，积极探索集体经济发展的

新路子。赵庄村原来村班子不强，集体无收入，群众思想复杂秩序混乱，正是由于造出了一个好班子，根

据本村实际，采取多种行之有效的途径，建设农民住宅楼，兴建商贸大楼，综合服务大楼给村上租金，给

老百姓发放米、面、油方式出租，使村级集体经济步入良性发展阶段，促进了村集体经济较快发展。

三、理清思路，努力实现村集体经济发展的健康和持续

发展壮大集体经济，对于巩固农村基层组织，发展农村各项事业，实现农民共同富裕意义重大，我们

一定要理清思路，找准切入点，实现集体经济发展的健康和持续。

1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮集

体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现

集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为

村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件，如北陈村通过集体经济组

织，承担了天脊集团的肥料装运任务，仅此一项收入每个装运工每年都在万元以上，同时集体通过组

织、管理也壮大了集体经济。

2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民

素质等方面的情况不一。因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立

足当地实际，以项目开发为载体，发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业

优势，不断增强村级集体经济实力。

3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作

的总体规划中，各级党委、政府要切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部

门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作

为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办

的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报

酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集

体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经。济收入。五是加强对发展

壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不

能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办

实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体

经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集

体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。

有人管事，有钱办事，有章理事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前题，有章

理事是保证，那么有钱办事就是关键。因此，我们一定要增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉

性，通过扎实有效措施从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。推进社会主义新农村建设快速发展。

要根据村集体的实际情况，例如：村集体产品整合.村办企业招商引资.村办企业依托自身资源深挖本地特产等。找到可行的方案才是发展壮大村集体经济的根本吧，下面有些案例供您参考。x0ax0a留地利用型：积极鼓励引导城镇规划区内土地被征用村通过自主开发、合资合作等形式，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆、民工宿舍、商铺店面等物业项目，获取稳定的租赁收入。如湖州开发区陈板桥村利用33亩村级留用地建成2.1万平方米标准厂房及5000平方米与之配套的职工宿舍楼，每年租金收入达200多万元。吴兴区环渚乡邵家墩村利用村级留用地投资建设2980平方米综合大楼、4539平方米标准厂房等物业用房，面向社会招租，年租金达50万元。x0ax0a盘活存量型：鼓励村级组织以村庄整治为抓手，通过收购、置换等途径，对集体旧的老办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产、存量建设用地以及农户废弃宅基地，在符合规划的前提下，通过改建、新建物业房产的形式，对存量、闲置资产、土地进行盘活，增加物业租赁收入。x0ax0a异地发展型：对一些受规划限制、发展条件较差的村，积极帮助创造条件，引导这些村在区位条件较好的区域或城镇规划区，兴建或购置物业房产，增加村级集体资产和物业租赁收入。如开发区杨家埠镇黄芝山村等7个集体经济薄弱村在市、区、镇三级的支持下，每村各投资90万元左右集中购置亿丰建材市场的商铺，通过返租，每村每年可获租金收入约5-8万元。南浔区双林镇显洪村、黄泥兜村、勤裕村在镇政府的协调下，各投资40多万元，在集镇工业功能区集中购置了3000多平方米的标准厂房，每村每年可获出租收入5万元

近几年农村集体经济既迎来新的发展机遇，取得了一定的成效，但也面临着相应风险。如何推动集体经济高质量发展，发展壮大农村集体经济，全面发挥其应有的作用，应当抓好一下几个关键环节。

一、党建引领，保持正确方向。在农村群体中，基层党组织成员是“关键少数”。用党的领导、党的组织优势保证农村集体经济发展的正确方向，发挥集体经营的优越性。一是选好配强领导干部。围绕国家战略方向，依赖基层党组织的政治担当和党员干部，统筹乡村各类经济力量，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”。二是完善集体经济的治理体系。通过走出去、引进来、线上+线下等方式，动员“乡贤”、组织社工人员和志愿者队伍，完善党建引领下的集体经济治理体制，把农村党组织建设成为坚强战斗堡垒。三是用好驻村干部和党员下沉等制度，完善奖补政策体系，畅通民主渠道，使集体经济发展与地方治理同频共振、携手同行。

二、用好资源、政策，提升发展空间。农村土地资源是集体经济发展的第一资源。如何发挥资源发展的优势，是我们基层组织应当考虑的重点。应重点做好三个方面的工作：一是要合理规划，协调利用。针对现有的土地资源和用地限制，合理编制村庄规划，统筹协调产业发展和农村建设发展。二是坚持政策，确保权益。无论是土地的生产集中转让，还是土地的收益分配，都必须围绕粮食安全和国家战略进行，必须走民主决策程序，决策结果能够经得起上级部门和第三方部门审核。确保农产品供给安全和所有群众股东的基本权益得到保护。三是集体资产保值增值，确保农民受益、群众满意。

三、以农业为基础，多产业协调发展。发展产业是农村集体经济发展的根本任务。一是依据各地区集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌。二是顺应社会资本对集体经济发展的需求，以“借鸡下蛋，以蛋孵鸡”的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业链和开发新产业链，提高产业持续盈利能力。三是防范产业发展可能带来的风险。在加强财务管理，强化风险预警的同时，还应健全农产品保险担保机制、扩大地方性保险范围等方式构筑防范体系。

加快发展壮大新型集体经济，确保农村经济高质量发展，是实现农业农村现代化的必由之路。